宜昌出台《意见》完善行政争议解决机制

　　（记者王晶晶，通讯员石志宏、陈志莲）记者从宜昌市中级人民法院了解到，2019年全市两级法院共开庭审理行政案件484件，行政机关负责人出庭437件，出庭应诉率90.2%，其中“一把手”出庭案件16件。

　　为进一步推进行政争议实质性解决，今年7月，由宜昌中院组织起草，经市委全面依法治市委员会审议通过的《关于构建行政争议实质性解决机制的意见》（以下简称《意见》）正式出台。《意见》共七个部分，对如何促进行政争议的实质性解决提出了五项具体办法措施。

　　建立风险评估与源头预防有机统一的争议防控机制。《意见》从决策事前预防、决策运行中化解、决策执行后规范三个方面，明确要求全市各级行政机关应不断推动行政决策规范化、制度化、程序化，确保从源头上减少行政争议发生。

　　完善专群结合和诉源治理有机统一的非诉解决机制。利用由基层组织、行政机关和人民法院组成的递进式解决行政争议责任体系，促使共同发力，切实做到“小事不出行政机关、大事不出县市区、矛盾不上交、行政争议就地解决”，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。进一步强化行政复议化解行政争议的主渠道作用，完善了信访与执法、司法的衔接机制。

　　进一步推动行政机关负责人出庭应诉落实落细。《意见》要求，对重大复杂类型行政案件，行政机关主要负责人应出庭应诉。

　　充分发挥人民检察院的法律监督职能。《意见》分别从主持或参与促进行政机关与行政相对人协调化解行政争议、提出检察建议以及协调司法救助等方面，对人民检察院发挥行政检察监督职能作用，提出了明确的要求。

　　充分发挥人民法院解决行政争议的司法职能作用。《意见》提出，要建立健全联席会议制度，完善政府与法院机制共建、联席互通制度；建立人民法院向涉案行政机关反馈意见建议，实现共治制度。进一步强化联动化解机制和完善行政审判监督机制建设，建立“一案一明确”机制，对于在行政审判中发现的行政执法共性问题，提出司法建议；建立生效行政判决执行督办机制，上级行政机关应督办下级行政机关尽快执行人民法院生效行政判决。