宜都市”信用+基层治理“ 小积分”兑出“大文明”

　　诚信是立人之本、文明之根。宜都市以村规民约为核心，以家庭文明诚信档案为路径，构建独具特色的治理体系，在探索基层社会治理中努力实现自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，激活基层治理动能，155个村（社区）家庭文明诚信档案全覆盖，建立起基层自治机制，城乡居民遵规守约更加自觉，乡风民风明显改善，文明诚信蔚然成风。《新闻联播》、学习强国、《民主与法治时报》《人民日报》等多家主流媒体先后大篇幅报道。

　　一、完善村规民约，打牢“信用”自治基础。一是组织引领，保障先进性。由民政局牵头，各乡镇（街道、矿区）成立村规民约（居民公约）修改完善审核备案把关小组，各村（社区）成立起草修订工作专班，开展全市村规民约修订培训，把准修订方向。二是法治为本，突出合法性。起草中，广泛征求村（居）民意见，厚植民意基础，保障主体合法；对条款，市乡村三级层层把关，保障内容合法；同时，严格修订完善7大步骤环节，保障程序合法。三是管用为上，注重实用性。指导各村（社区）从实际出发，凸显自身特色，做到“一村（社区）一策”，杜绝“千篇一律”。全市村（社区）形成“结构式”“条款式”村规民约（居民公约），将原“三字经”“顺口溜”式村规民约（居民公约）作为附件，既便于操作施行，又利于村（居）民记忆。

　　二、构建运行体系，实施“信用”积分管理。一是建立三级运行体系。市建家庭文明诚信档案信息中心，乡镇（街道、矿区）落实信息员，村（社区）组建工作专班，并配备信息员，构建起三级运行体系。二是建立积分管理体系。以村规民约（居民公约）为基础，以推进落实为标准，全市制定《村（社区）家庭文明诚信档案积分细则》参考模板，供村（社区）结合自身实际每年修改完善。目前，经多次修改完善的积分细则参考条目共10类68条。三是建立信息联动机制。家庭文明诚信和违规失信信息收集实行群众申报、信息员采集、市信息中心推送“三结合”方式，同时，40家市直部门整体联动，及时将奖励处罚信息提交市信息中心汇总，由市信息中心推送、匹配到乡镇、村（社区），实现信息联动。四是建立审核评议机制。村（社区）成立道德评议会，吸纳法律顾问、驻村民警、乡贤等参加，每季度召开道德评议会评议文明诚信、违规失信行为和加减分，并对评议结果张榜公示。

　　三、开展激励约束，推进“信用”结果运用。一是分级激励约束。市乡村分级建立家庭文明诚信激励约束措施，市级出台“信用贷款、免费停车”等13条受益和“招录政审、入党政审”等6条受限措施；131个村（社区）与爱心超市物品兑换结合。二是推进积分修复。建立文明诚信积分修复机制，家庭成员因违规失信行为扣分的，可通过及时改正违规行为、开展志愿服务等修复诚信积分。三是强化结果运用。实施“百千万”文明诚信家庭培育工程，依据积分，市级每年选树文明诚信标兵家庭100户以上，乡镇每年表彰文明诚信示范家庭1000户以上，村（社区）每年表彰文明诚信户，全市三级文明诚信户达10000户以上。2020年来，市级文明诚信标兵家庭达654户，依据评选结果，全面落实激励约束措施。

　　四、建立规章制度，形成“信用”长效机制。一是细化操作制度。全市编制《村（社区）文明诚信积分细则》《村（社区）家庭文明诚信积分兑换制度》等制度，各村（社区）结合实际出台具体措施。对联动部门，建立联席会议制度、信息月度报送制度等；对乡镇（街道、矿区）建立文明诚信示范家庭、文明诚信家庭和失信家庭年度备案制度等。二是加强培训指导。对乡镇信息员和村（社区）信息员开展系统操作培训，推进家庭文明诚信档案信息平台的规范运行。组织专班，定期开展现场指导，确保档案信息录入规范，佐证资料齐全，信息完整有效。