夷陵区创新全链条监督与柔性执法模式 助推法治建设与营商环境“双提升”

　　近年来，夷陵区聚焦行政执法监督全链条提质增效，以制度创新、机制优化、服务升级为抓手，推动法治建设与营商环境“双提升”。2024年再度获评全省优化营商环境先行区，探索推动“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式改革相关经验获省级推广。

　　强化“三项机制” 构建全流程监督体系

　　自2023年以来，夷陵区建立监察监督、检察监督与行政执法监督“三方联动”机制，打通行政审判、信访、社情民意快处等多元信息渠道，定期召开联席会议，实现线索互通、案件共商。截至目前，协同处置跨领域疑难案件11件，推动监督效能提升40%。

　　该区出台《“1+N”问题线索收集和分类处置管理办法》，构建线上线下一体化监督网络。线上开发“夷陵行政执法监督”微信小程序，受理投诉举报12件；线下提前介入行政诉讼、行政复议等案件，摸排线索58条，推动问题整改率达95%。

　　在全区创新“部门自查+交叉互评”模式，各执法部门先行自查自纠，监督机关组建重点执法领域骨干专班，对自查情况开展案卷评查专项行动，2024年全区综合抽查案卷300余份，编制典型案例19起，督促整改问题17项，执法规范化水平显著提升。

　　创新“柔性执法” 打造有温度法治环境

　　区政府出台《“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式指导意见》，配套制定3类工作方案，梳理“首违不罚”清单210项，覆盖人社、市场监管等17个领域，惠及广大市场主体及群众。

　　在全区建立“区-镇-村”三级公益减罚服务体系，设立公益服务站点15个，推出市容维护、文明劝导等7类公益性岗位，违法行为人通过公益服务折抵罚款（记分）处罚100余次，实现“处罚有裁量、教育有温度”。

　　在办案过程中，该区全面推行轻微案件“快办机制”，通过流程优化、简繁分流，平均办案周期缩短80%，有效降低时间成本，提高办案质效和群众满意度。去年快速办结案件105件，释放市场主体活力成效显著。

　　聚焦关键环节 夯实法治化营商基础

　　为加快改革项目深入推进，建立业务精通、素质过硬的执法队伍，夷陵区严格人员考核管理，制定《行政执法人员管理与考试办法》，实施“随机抽考 + 红黑榜公示”制度。常态化组织行政执法人员法律知识考试，并在全区通报不合格（不参考）人员名单，形成有效约束机制。

　　同时，强化涉企处罚监督，探索建立涉企重大行政处罚备案制度，规定涉企重大行政处罚范畴。建立规范的监督流程，明确区司法局为备案机关，负责对涉企重大行政处罚进行严格审查，及时发现并纠正可能存在的不当处罚行为，保障企业合法权益。

　　该区还对涉企常发违法事项进行组织梳理，深入分析研究，形成《夷陵区涉企常发违法事项清单》，并联合区工商联开展广泛宣传，帮助辖区企业了解常见违法风险点，引导企业自觉尊法学法守法，从源头上减少违法行为的发生，共同营造良好的法治化营商环境。（三峡日报通讯员 杨灿）