“四道防线”治欠薪 依法维权润民心

　　为全面治理建设领域和生产企业拖欠劳动者工资问题，宜昌市宜都市政府人力资源和社会保障等部门，结合当地实际，创新建立“四道防线”，构筑防控欠薪安全网，依法有效维护了劳动者的合法权益。2016年以来，共受理欠薪投诉案件155起，帮助2200多名劳动者追讨工资4250万元，案件结案率98.5%。案件数量较上年下降30个百分点，涉及人数、欠薪金额比上年度同期下降17.3%，受到了上级业务部门和劳动者的一致好评。

　　“第一道防线”――坚持属地管理，部门联动治理

　　一是坚持“政府负责、属地管理、行业归口、谁主管谁负责”的原则，实施劳动者工资支付管理“条块责任制”。即年初市政府与各乡镇、市直部门“一把手”签订目标责任书，将劳动者工资支付管理工作纳入年度考核指标，明确责任，各负其责，形成全社会共同治理拖欠劳动者工资问题的浓厚氛围。二是建立了“解决企业拖欠工资问题部门联席会议制度”，进一步明确了各乡镇、市直部门在解决欠薪问题过程中的职责，并坚持每季度召开一次联席会议，通报欠薪隐患、治欠工作进展，安排部署下阶段工作，实现了工作有部署、有督促、有落实。三是争取领导重视，成立了由市长任组长，由各乡镇、部分市直部门组成的“宜都市劳动者工资清欠工作领导小组”，在“开学前、春节前”两个讨薪高峰节点，统筹协调工资清欠工作。2016年12月，为应对春节前讨薪高峰，领导小组对排查出的41个群体性讨薪隐患，实行包案负责，逐个进行化解，确保了全市的社会稳定。

　　“第二道防线”――畅通举报投诉，及时消除隐患

　　一是建立欠薪投诉“绿色通道”，服务对象可通过维权中心现场投诉、12333劳动维权热线电话投诉、人社网站维权信箱投诉、基层维权信息站投诉、基层维权信息员反馈等五种渠道进行投诉维权，使维权服务工作和服务对象实现“无缝式”对接。2016年共收集维权信息487条，政策解释1523人次。二是对拖欠劳动者工资的各类举报投诉和新闻媒体、互联网提供的信息，做到“有报必接、有案必查、有查必纠”，不漏掉一条欠薪信息，不放过一起欠薪举报案件。所有案件做到“快立、快查、快调、快处”，确保陆城区域劳动纠纷十五分钟赶赴现场，乡镇一小时内赶赴现场。三是建立劳动保障维权“网格化”、“网络化”监管体系，发动网格内执法力量，及时削除欠薪隐患。2016年通过乡镇人社服务平台化解劳动纠纷337起，把矛盾化解在基层。

　　“第三道防线”――坚持预防为主，全程跟踪监督

　　重点对建设项目劳动者工资发放实行事前、事中、事后全过程监督管理，从源头上预防和治理拖欠行为。一是事前源头预防，项目开工前，向建设单位和施工企业发放《建筑领域劳动用工备案手册》，收集项目相关信息，收取农民工工资支付保障金，宣传有关政策及注意事项，签订《加强农民工工资支付管理承诺书》。2016年备案建设项目75个，收取工资支付保障金650万元。二是事中监督检查，实行监察执法“双随机、一公开”，坚持大型建设项目每两个月检查一次，中型建设项目每季度检查一次，小型建设项目每半年检查一次，跟踪监管，发现问题，及时处理，把欠薪隐患消灭在萌芽状态；强力推进和落实建设领域农民工实名制及农民工工资银行直达制度。2016年共巡查用人单位780家次，涉及35000人，及时纠正和处理用人单位违反劳动保障法律法规行为138项。三是事后联动处理，完善由住建、交运、水利、教育、卫计、经信、总工会、公安等职能部门及各乡镇联合参与的群体性突发事件整体联动处理机制，建立《应急预案》，出现农民工群体讨薪，部门联动，群策群力，快速反应，迅速化解。

　　“第四道防线”――建立长效机制，惩戒恶意欠薪

　　一是建立企业诚信评价体系。加强劳动保障诚信数据库建设，建立企业劳动保障守法诚信等级评价措施，将劳动者工资支付情况作为评定企业信用等级的主要依据。对三年内出现过欠薪问题的企业，取消评选“劳动保障诚信示范单位”等资格。2016年对172家企业进行了诚信等级评价，其中A级151家，B级15家，C级6家。二是建立重大劳动保障违法行为向社会公布机制。对欠薪金额较大或造成群体性事件的企业，依法进行严惩。2016年将姚家店镇一家企业纳入劳动保障诚信“黑名单”，并在宜昌市主要媒体向社会公布。三是建立失信约束机制。对经常出现拖欠农民工工资的施工企业，联系住建局和招标中心，降低其建筑资质，取消投标资格；对恶意欠薪、逃匿等情况，移交司法机关处理。2016年移交法院强制执行案件3起，移交公安机关依法侦办案件2起。（宜昌市宜都市政府法制办公室供稿）