提效能建真言 重创新出实招 市政协为优化营商环境建言献策

　　 近年来，城市之间的竞争已经由“优惠政策”的竞争转向公平公正、公开透明“营商环境”的竞争。如何营造良好的营商环境，助力宜昌经济高质量发展？

　　今年3月以来，市政协积极发挥专门协商机构作用，启动营商环境大调研工作，各位副主席领题赴县市区进行调研，重点围绕降低企业成本、深化放接工作、健全保障机制、完善信用体系、确保政策落地见效、构建亲清政商关系、规范行政审批中介服务等问题，先后走访企业近70家，发放调查问卷120多份，召开各类座谈会10多次，并通过网络平台面向全体市政协委员征求意见和建议，还赴北京、襄阳等地学习先进经验。

　　3月29日，市政协六届十三次常委会在城区召开，围绕“优化营商环境，助力民营经济高质量发展”协商议政。现将专委会、各课题组调研情况报告摘登如下:

　　优化营商环境，助力民营经济高质量发展

　　市政协港澳台侨和外事委员会

　　一、存在的问题

　　（一）政策落实落地不够

　　市场准入依然存在隐形壁垒，招投标中设置与项目不相适应的资质条件，门槛过高； 政府承诺及相关奖补兑现不及时，一些优惠政策涉及多部门时，部门间相互推诿甚至互设政策兑现的前置条件，企业不知所措；拖欠民营企业账款现象突出，严重影响建筑企业资金回笼和正常运转。

　　（二）监管和服务水平有待提升

　　“放”得不够，政务服务仍然程序繁琐，有些服务窗口授权不充分，一站办结难； “管”得不到位，存在监管“一刀切”现象，另一方面又存在监管不到位现象；服务未跟上，政策宣传不够，知晓率惠及率不高。

　　（三）企业成本仍居高不下

　　税费与社保负担重，实行营改增后，部分原材料及灵活用工等支出缺乏正规发票抵扣，企业支出不减反增；生产要素成本高，企业内生产及员工宿舍、人才公寓等生活用电用气均执行生产用价格标准，增加了企业成本；融资难且贵，融资体系缺乏适合民企的信用评价标准，部分银行在信贷政策、内部考核上对民营经济还不够重视。

　　（四）信用体系与法治环境不够完善

　　法治理念与执行上有差距，对民企执法检查过多过频，存在执法随意、选择性执法现象，自由裁量权大；信用体系不完善，信息数据不全，实际运用也不够。

　　二、对策建议

　　（一）营造“说到做到”的政策环境

　　进一步转变思想观念。要敢为人先，树立“凡是外地能办的，宜昌也能办，而且要办得更好”，努力推进改革的不断深入，出台更多支持民营企业发展的措施与办法。

　　提高践诺与奖补兑现效率。全面梳理招商承诺及已出台的资金补贴政策，进一步明确落实路径和方法，简化资金拨付流程，加快拨付进度。

　　及时化解拖欠企业账款问题。督促政府及所属部门、事业单位、国有企业集中清理购买服务、项目建设中拖欠款项问题，加快审计、复核进度，按合同约定时间节点拨付工程款，带头讲信用、守合同。

　　强化机制建设与督办检查。发挥营商环境建设领导小组作用，分门别类将政策落实责任、推进措施细化量化到各个部门，明确责任。

　　（二）营造高效便捷的政务环境

　　更彻底地“放”。结合新一轮机构改革，对审批事项应减尽减，所有涉企经营许可事项“证照分离”，克服准入不准营。全面推行清单管理制度，做到清单之外无审批事项。

　　更到位地“管”。把监管职能进行必要的集中，强化联合监管，减少或避免多头执法、重复执法，形成执法合力。

　　更贴心地“服”。加快政务服务中心标准化建设，深入推进“一网通办”和“一窗式”办理，分类组建综合窗口，深化“一网一门一次”改革。

　　（三）营造更加公平正义的法治环境

　　坚持以发展的眼光看待民营企业历史上的经营不规范行为，在刑事诉讼领域依法保护企业家人身权、财产权，在民事、行政诉讼领域落实保护产权要求，慎用人身强制、冻结查封企业账号账册等措施，不随意干预企业生产经营，最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响。

　　（四）营造更加平等竞争的市场环境

　　打造公平竞争市场环境。全面清理在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、政府采购、军民融合等方面对民营企业的歧视现象，让民营企业能依法依规平等使用生产要素，公平公正参与市场竞争。

　　推动形成良好信用环境。借助互联网、大数据等现代化技术手段，进一步整合资源，归集权威的信用信息，实现各部门系统对接、数据共享。

　　（五）营造更加良好的发展环境

　　严格贯彻落实中央关于减税要求，相关部门主动指导，帮助企业享受减费降税的普惠政策。政府性基金、行政性收费能减则减、能免则免。

　　（六）营造互信合作的金融环境

　　进一步加强与金融机构合作，引导商业银行创新信贷方式和业务品种，改变“一浮到顶”的粗放定价策略。清理不必要的“通道”“过桥”环节，缩短融资链条，降低融资成本。

　　（七）营造更加“亲”“清”的人文环境

　　积极践行新型“亲”“清”政商关系的新要求，继续坚持领导干部联系民营企业、商会和民营企业家制度，推进“政企直通车”建设，深化“千名干部进千企”活动，真正把民营企业和企业家当作“自己人”，帮助协调解决困难与问题。

　　强化生产要素保障 助力民营经济发展

　　枝江市政协

　　（一）统筹解决企业资金困难。一是增强金融机构服务民营企业特别是小微企业的意识和能力。积极主动地推进信用贷款、应收账款质押贷款、股权质押贷款等金融业务，更好地服务企业融资需求。二是全面梳理已经出台的资金补贴政策，确保已经出台的资金补贴政策不折不扣地落到实处。三是大力推进企业“三角债”的化解，集中对政府购买服务和供应链产业链欠款等领域进行清理。

　　（二）着力化解企业用工难题。一是要加快建立和完善劳务储备和用工服务信息平台，畅通企业与求职者之间的信息对接。二是大力开展“春风行动”和“返乡创业”等专场招聘活动，引导外出务工人员算好在本地就业的“亲情账”“经济账”，积极动员外出务工人员返乡就业。三是强化政府、职业院校和企业之间的合作，实现院校培养与企业用工需求、学生技能与岗位要求的“无缝对接”，更好地解决企业技术工人短缺。四是加大高技能人才和管理人才招引力度，充分发挥各地招商平台的作用，将招商引资与引智相结合，加大招引人才的力度。

　　（三）全面提升要素保障服务水平。一是结合季节特点及供需实际，积极推进天然气调峰储气设施建设，进一步提高保供能力。二是进一步降低电力市场直接交易门槛，支持民营企业与发电企业直接交易，降低企业用电成本。三是对由于政策调整原因搬迁的企业，在土地使用税的交纳上给予优惠，降低企业的用地成本和搬迁成本。

　　深化“放”“接”改革 构建便捷高效的政务环境

　　当阳市政协

　　（一）进一步加大政务服务能力建设，切实提高服务质量和效率。一是要明确优化营商环境牵头单位，并赋予一定的综合协调权限，真正把这一推动经济转型发展的大事做好做实。二是结合机构改革进一步加强市、县、镇、村服务能力建设，在人、财、物、机构、技术装备等方面予以保障，切实做到放管结合、便民高效。

　　（二）进一步完善平台功能，健全“一网通办”工作机制。要以省、市“互联网+政务服务”平台一体化建设为契机，加快办理平台系统建设，加速一网集成，完善平台系统互联互通。

　　（三）进一步加强一线服务，增强综合窗口协调服务功能。建立项目服务中心，统一配优配强窗口专业人员，从根本上提升各部门联合审批联动性，实现投资项目审批流程、所需资料、容缺审批内容集中答询，确保审批事项实现“一网受理”“五级联通”。

　　（四）建立企业关爱容错机制，科学统筹涉企检查清单化。政府职能部门要建立“清单化”“透明化”协商检查机制，监管统一，切实减轻企业负担，努力营造人人都是营商环境的良好氛围。

　　（五）加强宣传培训，让改革红利“最后一公里”畅通。要大力宣传“放管服”政策及便民利企新举措，通过广发宣传资料、宣讲培训、走访企业、随时指导等方式，加强政策集中推送，让企业、中介机构及社会公众广泛知悉，使新举措深入人心。

　　建立新型政商关系 支持战略性新兴产业发展

　　市政协课题组

　　（一）坚持“产业第一、企业家优先”的重商理念。借鉴外地经验，叫响“产业第一、企业家优先”口号。把建立新型政商关系作为一种发展文化、服务文化，建立健全市、区（县）、街（乡镇）三级领导干部联系企业家制度。

　　（二）积极探索“三送三到位”的亲商模式。一是送政策，保证理解到位。二是送创新项目，保证需求到位。三是送生产要素，保证对接到位。

　　（三）构建“统筹兼顾、有所侧重”的扶商政策体系。合理确定政策扶持周期，提升政策稳定性和可预期性。提高专项资金使用的集中度，对现有各项资金进行整合和优化，集中支持主导产业和战略性新兴产业。

　　（四）深入推进“放管服”为主要内容的便商改革。将分散在各部门办理的事项整体划入各级办事大厅或行政中心、分中心、区中心系统，一体管理和监督政府各类行政权责清单、服务清单中各具体事项的实施，系统管理各级政府行政办事大厅和各办事“窗口”。

　　（五）全面推行“代办制”利商举措。设立一个政府事项无偿代办事业单位，并逐步扩大事项代办规模。暂不能实现代办的，应变分部门分事项分窗口受理为综合窗口受理，根据部门职责予以内部分转，减轻办事人负担。

　　（六）实施“留引并举，以留为主”的留商战略。建立各级人才名录、现有人才外流预警、分级联系人才、党政分级研究人才工作等制度和机制。定点引进高端人才，定向引进我市产业紧缺人才，有目的培养青年优秀人才，有计划引进和培养蓝领人才。

　　（七）建立公平公正的护商环境。围绕改善营商环境，加快地方性规章的立改废工作。加强知识产权保护，加快社会信用立法及实施，建立并完善政务诚信、企业诚信、电子商务诚信及市民个人诚信制度，彻底清理影响市场主体公平竞争、干预企业自主经营的法规规章和政策措施。

　　（八）建设服务型效能型的聚商政府。强化对党政各级领导法律知识培训和法治思维的训练，以法治理念、法律依据、法定程序统领行政工作。切实转变思维定势和工作习惯，引导干部多从如何解决问题的角度考虑问题。

　　营造公平公正法治环境 健全保障机制

　　秭归县政协

　　（一）领会中央精神，提高思想认识水平。要站在政治的高度、经济的高度认识民营企业和民营企业家的作用，积极为民营企业解决生产发展中的实际困难和问题，准确运用法律法规，推动民营经济高质量发展。

　　（二）加强制度规范，保障执行区间优化。要坚持市场主体、行为相对人法律地位平等、法律适用平等、法律责任平等与企业合法需求对接。

　　（三）完善服务机制，保障法治运用规范。坚持底线思维，用法治思维和法治方式解决问题。一是“做实”法律服务。二是完善“快捷”服务。三是加强“事前”服务。四是确保“安全”服务。加强企业及周边治安环境管控，依法保护企业家人身和财产安全。

　　（四）完善自律机制，保障企业信誉形象。一是抓好内部自律，加强企业职工特别是经营管理人员法律法规和政策的学习。二是完善行业自律机制。三是完善自律指导机制。

　　（五）完善考核机制，保障良好法治环境。对随意执法、选择性执法、“一刀切”执法及对企业不利的处罚方式等严格考核问责，避免企业因为执行政策不到位，成为无辜承担法律后果的买单者。

　　完善信用体系建设 打造诚信市场主体

　　长阳土家族自治县政协

　　一是进一步整合资源，归集权威的信用信息。要建立权威的信用平台，避免信用查询要跑多家门，解决部门人工录入信息不全的问题。

　　二是进一步加强培训，提升基层工作人员水平。省市要加强对基层社会信用体系建设工作的指导，提高基层工作人员业务水平，全面推进全市社会信用体系建设工作。

　　三是进一步加强应用，打造诚信的市场主体。要加大信用结果应用的广度和深度，推进信用信息在政府和市场两个层面的应用。

　　四是进一步创优环境，树立政府诚信服务形象。坚持不懈做好简政放权“减法”，以深化商事制度改革为统领，尽全力减证照、压许可、提时效，推进“多证合一”“证照分离”“登记注册便利化”“准入负面清单管理”等改革。

　　五是进一步加强宣传，形成崇尚诚信氛围。要广泛深入开展对公务人员、企业经营管理者、社会组织负责人、城乡居民等各个层面的诚信教育，在全社会形成讲诚信的强大舆论氛围，助推民营经济发展。

　　加大政策执行力度 增强基层配套能力

　　猇亭区政协

　　（一）强化政策宣传解读。一是建立法规政策信息定期发布机制，及时宣传宣讲和推送优惠、扶持等相关政策信息，提高政策知晓率，帮助企业解疑释惑。二是建立第三方评价机制。定期对优化营商环境的各项政策措施执行成效进行阶段性评估，不断改革创新和修订完善。三是畅通投诉反馈联络渠道。设立征询投诉意见平台，及时了解企业诉求。

　　（二）加快出台配套政策。针对市委市政府出台的《关于更大力度促进民营经济高质量发展的若干意见》（宜发〔2019〕2号）尽快出台相关具体配套政策，让政策真正落地落实。

　　（三）增强基层配套能力。落实中央、省市惠企政策关键在基层，随着降费减税收优惠政策全面落实，加大转移支付力度，让地方政府有足够能力给予民营企业资金、技术、人才、资源等各方面扶持。

　　规范行政审批中介服务 加强事中事后监管

　　共青团界别

　　（一）坚持问题导向，确保监管真精准。

　　一是推进中介机构改制脱钩。对与行政机关、事业单位所属或相关联的中介机构进行全面梳理，按照政企分开的原则，推行与机关事业单位彻底脱钩，实现组织人员、职能工作、资产财产和办公场所“四分开”，切断与行政机关及事业单位的关系，完全实行市场化运作，实行自主经营、自负盈亏。二是全面放开中介市场准入。打破区域、行业部门限制，允许区外中介机构进入本地市场，相关行业管理和审批部门不得违法设置区域性、行业性的执业限制，不得凭借职权限定接受其指定的中介机构提供服务，打破本地中介机构垄断，实行市场化运行、公开公平竞争。三是打造规范高效的“中介服务超市”。对与行政审批紧密相关的中介机构， 按照全面放开、自愿报名、竞争择优的原则，引入政务服务中心集中办公，打造完整的审批服务链条；建立网上中介服务超市，公开服务项目、办事流程、收费标准、信用等级等信息，让群众根据需要自主选择，进一步提高中介服务市场的透明化和竞争化程度。

　　（二）坚持高标准，确保服务真到位。

　　一是签订服务承诺。进驻的中介机构都要签订《中介机构服务承诺书》，对服务流程、服务态度、工作纪律等方面制定标准，并将企业资质、服务内容、收费标准、承办时限等信息进行公示，让服务对象能够优中取优、自由选择中介服务。二是开展上岗培训。对进驻的中介工作人员进行上岗培训，不仅要求具备相应的从业资格，还需要在服务态度、服务质量、精神面貌等方面严格要求。三是压缩办结时限。根据不同行业类型，对进驻中介机构的业务办理时间都作出了明确规定，最大限度地压缩办结时限，促使中介机构全面提高服务效率。中介机构之间也通过相互竞争、比拼时效，在规定时限的基础上再次提速，服务方式和质量也会有显著改观。

　　（三）坚持奖优罚劣，确保群众真满意。

　　健全考核监管制度。一是健全管理制度，建立了合同管理、信用管理、捆绑考核、投诉处理等制度，全方位加强对中介机构的规范化管理。二是加强监督考核。按照“谁主管、谁考核，谁审批、谁管理”原则，由相关行业主管部门分别对本行业中介机构进行管理考核，考评结果分行业进行统计排名和公示，接受社会监督，并将考核结果作为享受政府扶持、评选先进等的重要依据。三是实行惩戒淘汰。建立信用等级评价机制。根据中介机构的信息公开、服务结果和执业信用等情况，进行信用等级评定，建立诚信档案，定期向社会公布，有效规范中介服务行为，提高中介服务水平。

　　三峡日报全媒记者 王莹 田小春 整理