市人民政府办公室关于印发 宜昌市工业建设项目50个工作日内取得 施工许可审批改革实施方案的通知(宜府办发〔2019〕3号)

　　《宜昌市工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

2019年1月9日

（此件公开发布）

 

　　宜昌市工业建设项目50个工作日内取得

　　施工许可审批改革实施方案

 

　　为认真贯彻落实国务院、省、市关于深化“放管服”改革相关要求，加快转变政府职能，根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案的通知》（鄂政办发〔2018〕71号）精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、改革范围

　　改革覆盖全市各开发区（自贸片区）、工业园区、产业功能区内的工业建设项目，不包括直接涉及重大公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的项目。覆盖工业建设项目审批过程中行政许可、市政公用服务以及备案等各类事项，推动流程优化和标准化。

　　二、改革目标

　　以转变政府职能为核心，全面实施“标准地”出让、“告知承诺制”改革，深化完善“多审合一”、“多评合一”、“多验合一”等改革举措。依托省政务服务“一张网”，按照“一窗受理、数据流转、并联审批、限时办结”服务模式，开展在线审批，最大限度优化审批流程，精简申报材料，压缩审批时限，确保工业建设项目50个工作日内取得施工许可证。

　　三、改革措施

　　（一）推行土地供前改革。

　　1.执行“多规合一”。统筹土地利用总体规划、城乡建设规划和环境保护规划等，落实城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，形成“多规合一”的“一张蓝图”，并以此为基础，统筹协调各部门提出统一规范的项目建设条件，达到建设许可条件后，由相关部门加强事中事后监管。（牵头单位：市规划局、市国土资源局；责任单位：市发改委、市住建委，各县市区人民政府）

　　2.开展区域评估。将原由项目单位承担的环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响等各类评价依法整合，统一由县市区或园区管委会委托中介机构进行评价评估，入驻区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价。（牵头单位：各县市区人民政府；责任单位：市发改委、市国土资源局、市环保局、市水利水电局、市文广局、市气象局、市地震局）

　　3.推进“标准地”出让。总结完善宜昌高新区（自贸片区）“标准地”出让改革试点经验，2019年6月底前各县市区全面推行“标准地”出让改革。各县市区对工业园区土地实行事先储备，先行开展地质、矿产、文物保护、水土保持工作，完成国有土地使用权收回和国有土地上房屋征收工作。土地出让前，各相关部门根据规划、经济、能耗、环境、建设等土地“招拍挂”出让的前置条件，明确具体指标要求，一次性告知企业，并出具意见函，县市区政府与企业签订协议后实施。（牵头单位：市国土资源局，各县市区人民政府；责任单位：市发改委、市住建委、市环保局、市水利水电局、市规划局、市文广局） 

　　（二）深化审批机制改革。

　　积极优化整合审批流程，提升审批服务效能，将工业建设项目审批服务流程整合为前期准备、立项规划和施工许可三个阶段，以签署土地使用权出让合同、土地租赁合同及其他用地批准文件为起点，确保工业建设项目50个工作日内取得施工许可证。

　　1.精减合并审批事项。取消办理施工许可前施工合同备案、监理合同备案、建设资金到位证明、建筑节能设计审查备案。将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理、用地预审与规划选址审批合并办理、用地规划许可证与工程规划许可审批合并办理。清理规范涉及工业建设项目审批事项和材料清单，凡是没有法律法规依据的证明一律取消；凡是政府部门核发的证照应逐步实现网络自动核验。（牵头单位：市住建委、市国土资源局；责任单位：市规划局、市智慧办，各县市区人民政府）

　　2.推行告知承诺制。在宜昌高新区（自贸片区）推行企业投资项目审批告知承诺制改革试点基础上，2019年各县市区全面推行告知承诺制改革。工业建设项目在完成项目核准（备案）、用地手续及规划设计方案审查后，按照职能部门告知的行政审批事项准入条件、建设标准和相关要求，由项目业主出具具有法律效力的书面承诺，可提前开工。政府各相关部门做好项目的重要节点、关键环节的服务、监督管理工作。项目业主在项目基础施工或主体封顶前补齐各类审批手续相关资料。（牵头单位：市住建委、市政务服务办，各县市区人民政府；责任单位：市发改委、市人社局、市国土资源局、市环保局、市水利水电局、市规划局、市人防办）

　　3.实施多图联审。将消防设计审核、人防设计审查、易燃易爆项目设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，并以政府购买服务的方式开展审查。住建部门牵头制定多图联审规范流程，明确时限，其他部门不再进行技术审查，实现“多图联审、结果互认”。深化完善“多审合一”平台，实现全程电子审图、电子档案、电子签章、数字化交付。（牵头单位：市住建委、市智慧办；责任单位：市人防办、市气象局、市消防支队，各县市区人民政府）

　　（三）优化服务方式。

　　1.探索全程代办。在各级政务服务大厅探索建立专业、专职的政府帮办代办队伍，提供从前期项目咨询到项目签约、项目落地、项目建设、项目竣工验收复核的全流程服务，让企业放心投资、专心发展。（牵头单位：各县市区人民政府）

　　2.推进一窗受理。完善投资项目“一窗受理”机制，不断优化“前台综合受理、后台分类审批”的窗口综合受理模式，将相同、相近、相似的事项合并办理，相关联的事项归口办理，推进窗口业务协同，实现信息共享，实行一个服务窗口同时受理同一申请人多个不同申请事项，实现“一键取号、一窗受理、集成服务”。（牵头单位：市政务服务办；责任单位：市发改委、市人社局、市国土资源局、市住建委、市环保局、市水利水电局、市规划局、市人防办，各县市区人民政府）

　　3.打造“一网审批”。按照湖北政务服务“一张网”工作要求，依托省政务服务网投资项目在线审批模块，实行“一口受理、一网通办”，加快在线审批全覆盖，全面实现“数据跑路”代替“群众跑腿”。（牵头单位：市发改委、市政务服务办；责任单位：市人社局、市国土资源局、市住建委、市环保局、市水利水电局、市规划局、市人防办等，各县市区人民政府） 

　　4.规范中介服务。认真贯彻落实《宜昌市行政审批中介服务机构管理办法》，强化中介服务行业自律，推行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。推广应用湖北省行政审批中介服务网，公开中介服务机构执业信息，加大网上公开遴选中介机构力度，对中介服务行为实施全过程监管。探索建立中介服务“超市”，推行政府购买中介服务。（牵头单位：市政务服务办；责任单位：市发改委、市人社局、市国土资源局、市住建委、市环保局、市水利水电局、市规划局、市人防办，各县市区人民政府）

　　（四）强化事中事后监管。

　　1.加强监管。建立与工业建设项目全链条改革相适应的监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。对实行告知承诺制的项目，市政务服务中心投资项目综合窗口将项目基本信息、告知承诺内容及时告知各相关审批部门，各审批部门在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查。对申请人未履行承诺的，各相关审批部门撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。（牵头单位：市政务服务办、市住建委，各县市区人民政府；责任单位：市发改委、市人社局、市国土资源局、市环保局、市水利水电局、市规划局、市人防办）

　　2.强化信用建设。依托省信用信息公共服务平台，建立行业黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。（牵头单位：市发改委；责任单位：市人社局、市国土资源局、市住建委、市环保局、市水利水电局、市规划局、市人防办，各县市区人民政府）

　　四、组织保障

　　（一）强化组织领导。各地各部门要高度重视工业建设项目审批改革工作，将改革纳入重要议事日程。建立工作机制，层层落实责任，细化任务分工，明确时间节点，确保改革工作强力有序推进。市政务服务办、市住建委要切实担负起改革工作的组织协调和督促指导责任，各相关部门要加强协作、密切配合，共同推进改革任务落实。 

　　（二）加强监督考评。建立工业建设项目审批改革考核评价机制，将工业建设项目施工许可审批改革作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重点督查事项。同时，坚持目标导向、问题导向、效果导向，坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，按照“三个区分开来”原则，完善容错纠错机制，明确免责界限，为改革者撑腰、为担当者担当，鼓励保护广大干部干事创业积极性。

　　（三）做好宣传引导。各地各部门要采取多种举措，加大改革措施宣传力度，增强项目单位对改革举措的知晓率。同时，正确引导社会舆论，积极回应社会关切，广泛听取企业和群众意见建议，为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

 

　　附件：1.工业项目报建申请材料清单   

　　2.工业建设项目审批流程图

 

　　宜昌市人民政府办公室  2019年1月9日印发