信用+行业监管之诚信食药监篇 —“六个一”探索食品药品诚信体系建设

近年来，宜昌市食药监局根据《宜昌市全面深化改革领导小组关于印发〈关于进一步推进社会信用体系建设的实施方案〉的通知》（宜改组发〔2014〕5号）精神，按照积极开展一批试点、制定一个制度、确定一套标准、开发一体软件、年度一次评价、一键分享信息的思路，推进食品药品信用体系建设，取得了一定的成效。2017年，我市被授予第一批国家食品安全示范城市。

一、开展一批试点。2014年以来，宜昌市食药监局按照“有触角，可驱动”的思路，通过分类监管、联动惩戒、奖励自律三轮驱动，开展食品药品诚信管理试点。 

在食品生产环节，从2014年开始，试点《宜昌市食品生产单位诚信管理办法》。全市有76个食品生产单位参加了试点。在试点过程中，宜昌怡安食品有限公司等3个单位被评为c级，73家单位被评为B级单位。 

在食品流通环节，从2015年开始，在远安、长阳、五峰等县试点“诚信积分制管理办法”。如远安县食药监局制定了《流通环节食品安全积分制监督管理评分表》，对主体管理、环境设施、人员管理、自律制度、质量管理、标识标签广告等6大类、48个具体项目确定评价标准、评价赋值，实行1户1卡、1户1牌、1户1档管理，试点期间，远安鸣凤镇食药监所对401户经营户实行积分制管理，被评为A级的84户，B级的301户，C级的16户。长阳县局在龙舟坪开展的诚信积分制管理试点中，对参加试点的150家食品流通经营户中的25家试点对象进行了评分工作。积分评定通知发出以后，90%的被积分对象积极整改，要求进行消分管理。在餐饮服务单位，全面开展量化分级管理办法试点。 

二、建立一个制度。2016年底，在试点的基础上，市食药监局拟定出台了《食品药品信用分类管理办法》（宜食药监文〔2016〕13号，以下简称《办法》），使我市食药信用信息管理走上规范化路子。 

《办法》以食药监部门公共服务属性为基础，围绕将监管信息转化为信用信息这个中心，针对行为信息确定难、采集难、定性难、评价难、使用难等“五难”问题，突出对信用信息进行分类管理。按照监管对象全口径纳入信用管理、市县乡三级食药监机构按事权划分采集信息、初始信用百分制赋值、监管与执法信息结构性占比、“三品一械”分类标准的思路，逐一细化。《办法》分为总则、信用信息、信用信息管理、信用等级确定、信用等级信息发布、信用等级管理、工作纪律、附则共37条。《办法》的制定，既保留了“三品一械”各个不同行业信用信息的特殊性，又注重了信用信息管理对象、管理标准、管理规则、奖惩联动的统一性。从而在食药监内部探索建立起了统一的信用信息管理办法，有效扭转了此前“三品一械”各行业信用信息管理各自为政的想象，为信用信息管理制度化、标准化、格式化、信息化奠定了基础。 

三、确定一套标准。根据我市《食品药品信用分类管理办法》，配套制定我市“三品一械”各环节业态信用信息管理标准，固化了信用信息管理规则。 

配套的“三品一械”各环节业态信用信息管理标准，以“三品一械”4个产业为经，分化为食品生产、食品流通、餐饮消费、药品生产、药品流通、医疗器械生产、医疗器械流通等12个行业类型，具体细化为24种业态。在日常检查信息板块，以国家食药总局《日常监督检查规范》为依据，对每一种业态按照《检查项目》、《检查内容与要求》、《法律依据》、《评定方式》、《诚信扣分》等五个项目，设定具体信用信息采集标准。在执法案件板块，以具体的《行政处罚决定书》为依据，按照《轻微违法》、《一般违法》、《严重违法》三中情形，设定具体违法信用信息的采集标准。从而使食品药品医疗器械生产经营信用信息类别、采集依据、评价依据明确、具体、量化，为全面推进食药信用信息管理提供了标准基础。 

四、开发一体化软件。2014年以来，我局在推进信息化过程中，把开发建设《诚信平台》纳入《智慧食药监系统综合服务系统》重要内容，在总体方案上注重诚信管理的顶层设计，边试点，边搜集完善信用信息管理诉求。《宜昌市食品药品信用信息分类管理办法》出台以后，信用信息管理框架更加明确，流程更加清晰。通过一年多的开发建设，已经上线运行的《宜昌市智慧食药监系统综合服务系统》，体现出食药监内部信用信息在各职能机构中共享、在全市诚信管理成员单位中能够互联交换的特点。许可事项流程一旦结束，就自动生成生产经营者信用档案；每一条日常监管记录一完成，随即生成被检查单位的信用信息记录，并自动记分；每一个案件一终结，随即生成相对应的信用信息记录，并自动记分；一个信用管理年度期满，系统自动计算信用得分，评价信用等级；根据最后评定的等级确定下一年度的监管频次；并在监管系统适时提醒监管者实施监管。信用等级结果出来以后，对外直接与市信用办对接，实行联动奖惩。 

五、年度一次评价。《食品药品信用分类管理办法》确定一年为一个信用评价周期。2017年一季度，我们组织全市食药监系统各层级、各职能机构，按照事权划分的要求，对我市辖区内企业开展信用等级评定工作。截至2017年4月，我市共评定了29739家食品药品生产经营企业，其中，A级1684家，B级27001家、C级1054家。为建设我市食品药品生产经营企业信用体系完善打下了良好的基础。 

六、一键共享信息。信用信息管理，贵在信息共享、大众识别、部门联动、诚信奖惩。一方面，我们将《宜昌智慧食药监系统》的《诚信平台》与省市诚信官网对接，共享食药信用信息。目前，《宜昌智慧食药监系统》已经与《企业信用信息公示系统（湖北）》实现了对接。实现了行政审批及行政处罚两方面信息在食药监与工商部门之间互联共享，建立起食品药品诚信联动奖惩信息支撑机制，已将23000条食药监审批及监管信息适时共享到《企业信用公示系统》。正在与《宜昌市信用信息公共服务平台》对接。另一方面，我们将《宜昌智慧食药监系统》《诚信平台》生成的内容，按照《资质类》、《监督检查》、《行政执法》、《检验检测》、《投诉举报》、《历史诚信查询》六个模块，植入宜昌《市民e家》，民众在食品药品消费或者与交易的时候，可以查诚信，选商家，使市民人人可以监督食品药品生产经营者守信经营。