信用+行业监管之诚信住建篇—推进诚信体系建设 打造诚信住建行业

　　构筑住建行业诚信体系，事关党委政府执政公信力，关乎人民群众生命财产安全，是住建事业科学发展的基础。近十年来，宜昌市住建委立足建设现代化特大城市的实际，坚持改革创新，多措并举，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓“诚信住建”品牌建设，着力将诚信兴业理念内化于心、外化于行、固化于制，取得明显成效。

　　一、基本情况

　　2009年以来，宜昌市市住建委坚持实施“一把手工程”，围绕市场主体、从业人员、工程项目三条主线，自主研发了“宜昌市建设行业综合监管系统”，实现行业管理由纸质化向电子化、由人工化向信息化、由信息孤岛向信息共享的转变，管理效率和水平得到革命性提升。同时，针对诚信缺失这一行业顽疾，以“综合监管系统”为依托，从抓诚信入手，对建筑企业及从业人员建立信用档案，通过互联网了解相关企业及从业人员的诚信情况，从源头上遏制了企业违法失信行为的发生，使企业不敢失信。截至目前，已有3270家企业被记录诚信分，其中328家企业共有4385次良好行为的加分，339家企业共有626次不良行为的扣分，68家企业因为失信而被清退出宜昌市场。“十二五”以来，全市建设工程共获国家级工程奖项11项，国家级QC成果奖21项，省级工程奖项480项，省级QC成果奖108项，诚信体系建设为提升行业管理水平和建设工程品质，促进宜昌绿色发展发挥了重要作用。

　　（近年来，中国建设报等多家媒体对宜昌市住建委的综合监管系统创新模式进行了多次专题报道）

　　二、特色亮点

　　宜昌市住建委推进诚信管理的经验主要体现在三个方面。一是领导重视、专班负责。市住建委主要领导在信用体系建设上，认识到位，抓住不放，抓制度完善，抓应用系统改进，抓难题破解，抓组织协调，抓推广应用，为各部门作出了榜样。

　　三是坚持群众监督。每年通过群众满意机关评选活动，邀请1500名各界群众代表对我市建设行业诚信建设进行民主测评、征求意见，并以群众意见为镜，知微见著，及时修订诚信办法及标准，防微杜渐。由此引导行业从业人员深刻认识到，诚信从业，既是对衣食父母负责，更是对自己负责，务必守住底线、不跨“黄线”、不闯“红线”，用良心去做放心工程。

　　（一）强化技术保障，构建阳光科学的监管模式。

　　一是信息共享。将企业自行申报和动态实时监管结合起来，建立起宜昌市参建各方企业、从业人员基础信息和信用数据库。利用计算机网络归集和管理企业信用信息，实现企业信息的互联共享。二是信用定级。建立企业良好行为和不良行为记分标准，实行企业信用等级动态评价，即时公开，接受社会监督。三是整体联动。实施诚信商务评标办法，实现施工现场的监管与招投标市场的联动，在招投标等环节，体现对诚信企业的激励和失信企业的惩戒。四是重点监督。综合利用GPS定位、3G通讯、射频识别等现代科技，加强对失真、失信信息的识别和防范，加强对行政执法人员的再监督。以此构建了从业机构、从业人员、工程项目以及信用积分等基本信息公开透明的综合监管系统，变粗放型管理为集约型管理，变各自为战为扁平化闭合管理，变个人监管为系统监管，变阶段化、静态化监管为实时动态性管理，变单一制约为多重制约，实现了传统监管模式向现代监管模式的彻底变革。

　　（二）建立长效机制，培育诚信从业的行业文化。

　　宜昌建设行业综合监管系统中企业、人员等信息与湖北省建筑市场监管与诚信信息一体化平台对接，实现了信息共享。同时坚持“四个延伸”。一是将行业诚信体系建设向社会延伸。加强与规划、房管等部门的纵向衔接和工商、金融、税务等有关单位的横向对接，预留接口与省住建厅、纪检监察部门，全面构筑起综合诚信监管体系，提高企业的失信成本，让企业“不愿失信、不敢失信、不能失信、不必失信”。二是将诚信评价向全行业延伸。针对监理企业、劳务企业、造价咨询企业、招标代理机构、商砼企业、检测机构等不同工作性质和任务要求，启动建设行业综合监管系统二次开发，增加行政执法、档案管理、智能监控等子系统系统，子模块数量将由13个增加到30个左右，并分别制定相对应的诚信评价实施细则，明确标准。三是把诚信评价向个人执业行为延伸。研究制定建筑业从业人员个人诚信评价办法，在招投标环节引入对个人诚信评价，与企业诚信评价形成组合拳，全面遏制建筑市场不诚信行为。四是将诚信评价向县市区延伸。将施工许可、质量安全监管、合同备案和诚信加减分四个模块延伸到县市区信息化监管范围，巩固和扩大既有成果，提高监管效率和信息化水平。诚信建设，正由政府主导示范，辐射带动行业，继而影响整个社会，形成了良好的环境氛围。