信用全赋能、助推“放管服”--信易批

　　为深入推进社会信用体系建设，确保社会治理有序高效，宜昌自贸区综合服务大厅积极探索引入信用监管作为审批提速利器，对守信主体开辟审批绿色通道、容缺预审、投标信用加分等措施，对失信主体限制其在政府采购、招标投标、项目审批等竞争领域的审批事项，向全社会释放信用有价的红利，促进全社会信用体系建设和行政审批提速。

　　一、预期效果

　　（一）通过政务审批平台与信用湖北、信用中国、第三方征信平台的运行，把中央简政放权和守信市场主体的红利快速落实到守信主体上，把各部门履职尽责的信用监管制度嵌入审批平台让办事员轻松快捷，优化服务的同时提高审批效率。

　　（二）通过建立企业诚信档案、联合惩戒、“红黑榜”等制度，把企业的违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制，让“守信者一路畅通、失者寸步难行”，提高守信主体实现信用获得感，倒逼企业守承诺、讲信用。

　　二、具体做法

　　（一）建立共享机制，让信息多跑路。在政务中心开设公共信用信息（信用湖北、信用中国）和第三方征信机构查询和服务窗口，为市场主体提供信用自律综合服务阵地，把政务审批共享平台的政策要求与第三方动态的互联网大数据企业征信系统相结合，审批前先查看信用湖北、信用中国信用信息，再进入第三方征信系统全方位了解企业信用档案，直接与审批对象的信用分值和等级对接，根据审批的政策要求与市场主体的信用契合状况成为审批快慢节点，真正实现审批快与放得开、管理严、服务优的有机融合机制，实现让信息多跑路，市场主体少跑腿，工作人员轻松审批的便捷机制，让市场主体感受互联网时代信用大数据的威力，倒逼市场主体自觉遵循商务诚信规则。

　　（二）推行告知承诺，用诚信激活加速度。2018年7月11日起，宜昌自贸片区在全省率先推行“告知承诺制”改革创新，企业在做出诚信承诺的前提下，即可自主开展项目设计和施工，此举破解项目开工难、审批慢的问题，投资项目申办开工许可手续，过去最快需要57个工作日，如今仅需21个工作日，且将过去多部门串联审批流程，改为一窗受理、后台多部门协同并联办理。同时，为防止企业不兑现承诺，自贸区除了先查看信用湖北、信用中国有关企业的公共信用信息外，在和企业签订《诚信承诺书》之前，通过第三方征信系统评估企业综合信用状况，项目单位签订项目承诺协议书后，将建设项目纳入征信系统，实行事中、事后监管，及时发现、告知并纠正企业在项目审批过程中出现的问题。对于无法履行承诺的，将撤消行政审批决定，根据情况依法给予相应处罚，并将记入企业不良信用档案。投资主体在绿盾全国企业征信系统中的信用记录是承诺制审批的重要前提条件，企业履行承诺的情况也会接入宜昌市公共信用信息共享平台。企业《诚信承诺书》均公开公示，接受政府和社会的双重监督，目前已经有近十家企业签订《诚信承诺书》，取得了卓越成效。

　　（三）开辟绿色通道，转换信用财富。对非竞争领域的常规性审批项目，各审批窗口在资料欠缺下，先查看信用湖北、信用中国、绿盾全国征信系统了解市场主体信用状况，在市场主体信用良好的前提下，根据市场主体的信用承诺推行“容缺受理、容缺预审”并记录在档；对于信用不良的市场主体，不接受“容缺受理、容缺预审”开辟绿色通道；对招投标、项目审批等竞争领域的审批事项，要求市场主体提供有资质的第三方信用服务机构出具的信用报告，按信用等级实行加分和限制失信主体进入，转换信用财富；对于违背信用承诺和弄虚作假者还将扣减信用分值，并取消半年内参加招投标资格。

　　（四）推行联合奖惩，让失信无处遁形。建立以信用记录为核心的联合奖惩数据库，对于失信市场主体不仅通过政府信用信息和第三方信用信息公示平台公开失信信息，同时建立全市跨部门联合惩戒机制，梳理惩戒措施目录，限制失信主体参与政府采购、行政许可、荣誉授予、资质资格评定、工程招投标等项目，真正做到“守信激励、失信惩戒”。